Czy hazard w Polsce jest legalny?

Hazard w Polsce owiany jest tak wieloma przepisami oraz akcjami o jego uzależniającej formie, że wydaje się wyjęty spod prawa i całkowicie nielegalny. Tak jednak nie jest, choć nie oznacza to, że gry online hazard są zawsze dostępne.

Więc jak to w końcu jest? Czy hazard w Polsce jest legalny i gdzie można grać, nie łamiąc prawa? I co to jest ustawa hazardowa?

Co to jest hazard?

Zacznijmy jednak od tego, co to jest hazard, bo czasem może się wydawać, że gry takie jak poker hazardem nie koniecznie są (a to nie prawda).

Hazard gra jest wtedy, gdy gracz nie jest w stanie kontrolować wszystkich zmiennych prowadzących do wygranej. Łatwo to rozpoznać na hazard maszyny, ponieważ jedynym, co gracz robi, to ustawienie wysokości zakładu i uruchomienie bębnów. Nie ma on jednak żadnego wpływu na to, co wylosuje. I z dużym prawdopodobieństwem przegra.

Gry hazardowe to jednak też gry stołowe. Jak poker online, czy Baccarat. W obu przypadkach już liczy się wiedza i umiejętności gracza. Czy więc mogą one być grami hazardowymi? Owszem są nimi, bo o ile gracze mają tutaj dużo większą decyzyjność, to jednak nie mają żadnego wpływu na to, jakie karty dostaną.

Więc jeżeli masz dylemat, czy wybrana przez ciebie gra należy do hazardowej, odpowiedz sobie na proste pytanie: czy twoje umiejętności są w niej czynnikiem decydującym, czy jednak bardzo dużo zależy od twojego szczęścia?

Wróćmy jednak do pytania, czy hazard w Polsce jest legalny?

Co to jest Ustawa Hazardowa?

Ustawa hazardowa reguluje hazard w Polsce. Nie dotyczy ona tylko kasyn naziemnych (choć i wobec nich ma bardzo duże restrykcje), ale także hazard w Internecie. Nie było tak od zawsze. Od 1992 roku hazard w Polsce intensywnie się rozwijał i nie był objęty żadnymi szczególnymi regulacjami – przykładowo wolno było otwierać kasyna w każdym mieście niezależnie od ilości jego mieszkańców, czy organizować turnieje pokerowe. Również hazard online kwitł, nie blokując dostępu do stron zagranicznych.

Jednak od 2010 roku coraz więcej graczy zaczynało sobie zadawać pytanie, czy hazard w Polsce jest legalny. Polska zablokowała bowiem możliwości otwierania i prowadzenia hazardu przez zagraniczne instytucje, choć nie było to zgodne z prawem UE. Sytuacja ta uległa zmianie w 2015 roku, gdy pozwolono zagranicznym instytucjom organizować loterie, czy stawiać automaty maszynowe.

Jednak odpuszczenie w 2015 roku grom hazardowym było chwilowe, bo dwa lata później weszła w życie ustawa o hazardzie, która narzuciła mocne i zgodne z prawem UE restrykcje.

Duży wpływ na zmiany w prawie polskim miało także ujawnienie dużej afery hazardowej, w którą zamieszani były politycy oraz podmioty prywatne.

Nowelizacja ustawy 2017

Prosto ujmując sprawę: kasyna zarówno naziemne jak i online w Polsce są legalne, ale pod warunkiem, że należą one do skarbu państwa, czyli kasyno posiada polską licencję. Obecnie legalnie w Polsce działa tylko jedno kasyno online: Total Casino, którego właścicielem jest totalizator sportowy. Oznacza to, że kasyna zagraniczne – choć legalne w Unii Europejskiej – są nielegalne w Polsce.

Co znajdziemy w ustawie regulującej hazard w Polsce?

1. Nie wolno reklamować nielegalnego hazard online, chodzi o nazwy, znaki towarowe, oznaczenia, symbole graficzne firm, które prowadzą nielegalną działalność hazardową.
2. Prowadzony jest rejestr domen, które oferują nielegalny hazard – domeny te zostają zablokowane przez dostawców internetowych.
3. Banki Polskie mają zakaz wykonywania przelewów od nielegalnych w Polsce bukmacherów.
4. Automaty gry hazard, które nie znajdują się w kasynach, a także hazard online podlegają pod monopol państwa, co oznacza, że może je oferować tylko Totalizator Sportowy.
5. Duże i międzynarodowe Turnieje Pokera nie będą organizowane w Polsce ze względu na wysokie koszty i małą opłacalność.
6. Ustawa wprowadziła mechanizm kontrolowania wieku graczy.
7. Z wpływów z automatów, na które monopol ma Totalizator sportowy, finansuje się Fundusz Wspierania Rozwoju Społeczeństwa.

Więc jeżeli kiedykolwiek zastanawiałeś się, czy kasyno, w którym grasz jest legalne w Polsce – to jeżeli nie jest to kasyno naziemne prowadzone przez Totalizator Sportowy lub kasyno online, które nie jest Total Casino – niestety z punktu prawa polskiego, grasz w kasynie nielegalnym. Nawet jeżeli posiada kilka różnych licencji, w tym i europejskich.

Jednak prościej rozpoznać kasyno online, nie tylko po nazwie. Każde inne kasyno jest blokowane w polskim Internecie. Więc jeżeli, by wejść na stronę kasyna, musisz użyć sieci VPN, obchodzić polską blokadę strony.

Jest to przykre, choćby dlatego, że wiele kasyn zagranicznych nie tylko prowadzi swoje strony w języku polskim, ale także akceptują polską złotówkę i nie raz posiadają polską obsługę klienta. I wiele z nich jest legalnych w Unii Europejskiej.

Zastanawiasz się więc pewnie, czy automaty do gier są legalne czy nie. Przecież takie same tytuły są zarówno w kasynie polskim, jak i zagranicznych. Otóż, z punktu Ustawy Hazardowej, legalny automat do gry online znajduje się tylko w Total Casino.

Jednolity tekst ustawy o grach hazardowych 2019 

Mogłeś również słyszeć o ujednoliceniu ustawy hazardowej w 2019 roku. Oznacza to tylko, że cała ustawa hazardowa, a także kilka innych aktów prawnych, które obowiązywały, zostało zebranych w jeden dokument.

W 2019 roku nie zaostrzono jeszcze bardziej regulacji, więc jeżeli doskonale znasz przepisy z 2017, wiesz, jak działa hazard w Internecie.

Jakie gry obejmuje ustawa?

Ustawa hazardowa obejmuje wszystkie rodzaje hazard gry, zarówno hazard naziemny, jak i hazard internetowy. Podlegasz więc ustawie hazard w Polsce, jeżeli grasz w:

• Automaty maszynowe (sloty)
• Gry w karty (poker, Blackjack, bakarat itd.)
• Gry cylindryczne (ruletka)
• Gry w kości
• Zakłady wzajemne sportowe
• Zakłady wzajemne obejmujące wystąpienie jakiegoś wydarzenia
• Gra telebingo
• Loterie fantowe
• Gra bingo
• Loterie promocyjne
• Loterie audioteksowe

Legalny jest za to hazard za darmo. Czyli gry, w których nie stawiasz pieniędzy i ich nie wygrywasz – trudno jednak oczekiwać, by satysfakcjonowały one kogoś poza graczami rekreacyjnymi.

Jeżeli przyjrzysz się liście, oznacza ona także, że nielegalne są wszystkie konkursy organizowane na Facebooku, polegające na wylosowaniu zwycięzcy. Jeżeli chcesz wziąć w takim udział, upewnij się, że jego organizator ma na niego pozwolenie.

Legalny hazard w Internecie, czyli jaki?

Jeżeli grasz w hazard maszyny gry za darmo – czyli w wersje bez logowania, bez wpłacania środków i bez wygranych – możesz tak naprawdę korzystać z dowolnej strony bez stresu. Darmowa gra hazardowa niczym się nie różni od wielu innych gier online. Hazard za darmo jest dobrym zamiennikiem, jeżeli bardzo zależy ci na niedostępnej w Polsce grze, a równocześnie nie jesteś pewny, czy wolno ci w nią zagrać za pieniądze.

Jeżeli chodzi o loterie i zakładu bukmacherskie, to muszą one również posiadać licencję. Jednak tak jak z kasyno online, gdzie zdobycie licencji jest praktycznie niemożliwe. Nie możesz tak po prostu stworzyć sobie strony z zakładami bukmacherskimi, której nie kontroluje państwo, ale możesz wykupić zezwolenie. Obejmuje ono oczywiście odpowiednie podatki, ale jeżeli będziesz je płacić w terminie, twoja działalność będzie w pełni legalna.

Niestety, samo wykupienie licencji to koszt 90 tys. złotych, do tego dochodzi zabezpieczenie finansowe rzędu 440 tys. złotych. Więc nie bez powodu nowych stron nie ma, wiele zagranicznych zrezygnowało z rynku polskiego, a inne… no cóż, postanowiły działać bez licencji.

Ustawa hazardowa mówi nie tylko o tym, czy hazard w Polsce jest legalny, ale również o tym, jakiej wysokości opłaty administracyjne kasyna i inne przybytki hazardu będą musiały płacić do skarbu państwa.

Opłaty te oparte są na podstawie kwoty bazowej, która jest równa kwocie przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw. Kwota ta ogłaszana jest co roku w obwieszczeniu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego i znaleźć ją można w Dzienniku Urzędowym Głównego Urzędu Statystycznego. Obecnie wynosi ona 5169,06 zł (ogłoszenie z 21.01.2020 r.)

Ponieważ kwota ta ulega zmianie, opłata za hazard gry nie jest ustalona sztywno, a procentowo:

• Koncesja na prowadzenie kasyna to 32,000% kwoty bazowej.
• Zezwolenie na prowadzenie salonu gry bingo to 5,500% kwoty bazowej.
• Zezwolenie na urządzanie zakładów wzajemnych to 2,000% kwoty bazowej.

Ale to nie wszystko. Objęte opłatami administracyjnymi za hazard online objęte są także:

• 50% opłaty bazowej za punkty, w których przyjmuje się zakłady wzajemne
• 2,000% kwoty bazowej za urządzanie zakładów wzajemnych hazard w Internecie
• 5,000% kwoty bazowej za każdą stronę oferującą hazard online w postaci zakładów wzajemnych

Jeżeli chodzi o pozostałe gry, jak loterie, uzyskanie zezwoleń prezentuje się następująco (również na podstawie kwoty bazowej):

1. 100% kwoty bazowej za urządzenie loterii fantowej lub gry bingo na terenie całej Polski. Jeżeli gry te obejmują tylko jedno województwo, opłata wynosi 50% kwoty bazowej.
2. 10% wartości puli nagród w przypadku loterii promocyjnej lub audioteksowej. Jednak nie może ona być niższa niż 50% kwoty bazowej.
3. 200% kwoty bazowej za rozpatrzenie wniosku o rozstrzygnięcie charakteru gier.

Biorąc pod uwagę, że hazard w Internecie rozkwita za granicą, gracze średnio- i zawodowi tak naprawdę stoją przed wyborem legalnej gry w kraju, lub opłacalnej dla nich, ale nielegalnej gry w kasynach zagranicznych.

Co ciekawe, część z kasyn nie tylko wycofała się z Polski, nie reklamując na naszym terenie, ale aby uniknąć wszelkich problemów, nie akceptuje także polskich graczy.

Ile trwa koncesja na hazard?

Jednak, jeżeli kasyno online zdecyduje się na wykupienie koncesji polskiej, dostaje ją na okres 6 lat. Identyczny okres obejmuje koncesja na salony gier bingo oraz zakłady wzajemne. Jednorazowo można ubiegać się o przedłużenie koncesji na kolejne 6 lat.

Co z konkursami, takimi jak loterie fantowe, promocyjne czy audiotekstowe? W ich przypadku dostaje się zezwolenie na czas trwania gry, jednak nie może ono przekraczać dwóch lat.

Podatki od gier hazardowych

Oczywiście, hazard przez Internet wiąże się także z podatkami. Według Ustawy Hazardowej odpowiedź na pytanie: czy hazard jest w Polsce legalny, jest prosta. Jeżeli płaci w naszym kraju poniższe podatki, to tak.

Stawka podatku za grę prezentuje się następująco:

• 10% dla loterii fantowych i gry telebingo. Procent odlicza się od sumy wpływów uzyskanych ze sprzedaży losów
• 15% dla loterii pieniężnych. Procent odlicza się od sumy wpływów uzyskanych ze sprzedaży losów
• 20% dla gier liczbowych. Procent odlicza się od sumy wpłaconych stawek
• 2,5% lub 12 % dla zakładów wzajemnych. Procent odlicza się od sumy wpłaconych stawek.
• 50% dla gier cylindrycznych, kości i kart. Procent odlicza się od różnicy pomiędzy sumą wpłaconych stawek a sumą wypłaconych wygranych.
• 25% dla pokera turniejowego. Procent odlicza się od kwoty wygranej pomniejszonej o wpisowe do turnieju.
• 25% dla bingo na pieniądze. Procent odlicza się od wartości nominalnej zakupionych kartonów do gry.
• 50% dla automatów maszynowych. Procent odlicza się od różnicy pomiędzy sumą wpłaconych stawek a sumą wypłaconych wygranych.

Dobra wiadomość jest taka, że gracze do kwoty 2,280 zł zwolnieni są z podatku dochodowego. Dopiero przekroczenie tej kwoty zobowiązuje ich do opłaty 10% podatku.

Po co wprowadzono ustawę o hazardzie?

Ustawa obejmująca hazard powstała z jednej strony, by ograniczyć uzależnienie się od hazardu. Ustawa ta reguluje, ilość automatów do gry, czy samych kasyn naziemnych. Dzięki niej, w małym miasteczku nie spotkamy 3 barów, gdzie każdy ma automat.

Ma to swoje plusy. Ograniczenie dostępu do hazardu, zapobiega uzależnianiu się osób podatnych. Nie mają one w swojej okolicy wielu miejsc (a często i żadnego), w którym mogłyby się wciągnąć w grę.

Z drugiej strony niestety ustawa ta nie była już tak wielkomyślna. Ponieważ wszystkie maszyny, zakłady bukmacherskie i kasyna oraz kasyno online są kontrolowane przez państwo, to właśnie państwo na nich zarabia. Dopuszczenie do otwarcia kasyn w Polsce przez firmy zewnętrzne lub prywatnych polskich inwestorów sprawiłyby, że część graczy grałaby właśnie tam, nie dając żadnej możliwości zarobkowej państwu (nie licząc podatków, oczywiście).

Więc choć z jedną stroną medalu – ochroną graczy uzależnionych – trudno się kłócić, tak nic dziwnego, że ustawa ta ma więcej wrogów niż zwolenników. Trudno chwalić państwo za to, że wprowadza ograniczenia tylko dlatego, że finansowo się bogaci.

Co to oznacza dla graczy?

Z pewnością wielu z nich z hazardu zrezygnowało całkowicie. Bo gdy nie ma pewności czy hazard w Polsce jest legalny, bezpieczniej było z niego zwyczajnie zrezygnować. I trudno tych graczy winić, że przestali się hazardem interesować i szukać do niego legalnego dostępu.

Inni z kolei zaczęli grać tylko w jednym kasynie polskim – które przez brak konkurencji, nie musi starać się z organizacją atrakcyjnych bonusów, czy regularną aktualizacją nowości w grach. Trudno powiedzieć ilu graczy to zniechęciło całkowicie, ilu zostało, a ilu postanowiło świadomie korzystać z zagranicznych serwisów internetowych.

Portfele elektroniczne, takie jak Neteller i Skrill nie przyjmują przelewów od stron wpisanych do rejestru stron zakazanych. Oznacza do dla graczy korzystających z kasyn europejskich utrudnienie i szukanie alternatywnych rozwiązań wypłacania wygranych i wpłacania depozytu. Równocześnie, jak wspomnieliśmy, nie mogą oni korzystać z przelewów banków polskich.

Co ciekawe, ustawa hazardowa wprowadzona była w 2017 roku, ale pierwsze legalne automaty pojawiły się dopiero w połowie 2018. Co oznacza, że graczy pozbawiono dostępu do legalnych maszyn, nie dając nic w zamian. Gracze mieli więc dwa wyjścia – czekać z nadzieją, że kiedyś gry kasyno się pojawią, lub grać nielegalnie.

Sytuacja jednak nie zmieniła się za bardzo na rynku pokera. O ile spotykane są legalnie organizowane małe turnieje, to mają one ogromne obostrzenia, jeśli chodzi o wysokości nagród i przeważnie wygraną są nagrody rzeczowe. Dlatego, jeżeli mamy w Polsce graczy, którzy chcą grać zawodowo i chwalić się wysokimi wygranymi, muszą oni wyjeżdżać i brać udział w turniejach zagranicznych.

Ochrona prawna graczy przed nielegalnym hazard online

Mamy nadzieję, że wyczerpująco odpowiedzieliśmy na pytanie, czy hazard w Polsce jest legalny. Jednak pozostała jeszcze kwestia ochrony graczy, przed hazard online za pieniądze, który organizowany jest przez podmioty prywatne. Ponieważ nie jest on w naszym kraju dozwolony, jako że jedyne kasyno online jest własnością państwa.

Oznacza to, że uczestnicy gier, które odbywają się w Polsce bez odpowiedniej koncesji czy zezwolenia, podlegają grzywnie. Przede wszystkim, gracz musi oddać całą wygraną kwotę plus to, co postawił. Więc przykładowo gracz stawia 50 zł, wygrywa 100, więc musi oddać 150 zł (na podstawie art. 89 ust.1 pkt 6 w zw. ust. 4 pkt 5 ww.). Jest to kara administracyjna i nikt w tym przypadku nie sprawdza, czy dana osoba wiedziała, że łamie prawo.

Mamy także dwa osobne przepisy: art. 109 kks przewidujący grzywnę równą 120 stawek dziennych za udział w nielegalnych grach hazardowych lub art. 107 § 2 kks, który przewiduje identyczną wysokość kary. Jaka jest różnica? Art. 107 odnosi się do kasyn zagranicznych.

Co kryje się za tajemniczymi 120 stawkami dziennymi? Jest to kwota do 3 360 000 zł.

Polska jednak nie zostawia graczy na lodzie i w łatwy sposób informuje, gdzie mogą grać – dzięki prowadzonemu jawnie Rejestrowi nielegalnych w Polsce stron hazardowych. Dużą odpowiedzialność zrzuca się na operatorów telekomunikacyjnych oraz dostawców usług płatniczych. Jeżeli nie blokują oni zakazanych stron, czy też wykonują z nich płatności, mogą zostać ukarani grzywną do wysokości 250,000 PLN.